国际频道英国如期 “脱欧” 与欧盟防务合作何方?

国际频道 2020-02-1284未知admin

  原标题:兵韬志略英国如期 “脱欧”,与欧盟防务合作何方?

  1月29日,欧洲议会全体会议以“简单多数”机制对英国“脱欧”协议进行表决,最终以621票赞成、49票反对、13票弃权的表决结果通过协议。根据“脱欧”协议,英国将在2月1日早上7点(布鲁塞尔时间1月31日晚12点)正式脱离欧盟,成为历史上首个退出欧盟的国家。在脱欧后的11个月过渡期内,英国将与欧盟就未来关系发展及合作事宜等展开谈判。

  作为传统的世界大国, 英国曾是拉动欧洲一体化进程的三驾马车之一。但是由于英国自然与欧洲隔离,人员流动相比欧洲国家较少,在欧盟的话语权不多,因此对欧盟的不满由来已久。此外,英国认为脱离欧盟后自主性可以变得更强,政策灵活性也更大,因此一直对“脱欧”独有情钟。此次英国顺利“脱欧”,国际频道将对欧盟防务一体化进程产生较大影响,也使得未来英欧防务合作关系变得更加复杂,未来如何推进与欧盟的共同防务合作关系,将欧洲家们的智慧。

  欧盟防务一体化进展缓慢中推进

  理想与现实的差距

  以来,英国对欧洲一体化一直保持着若即若离的态度。英国追求欧洲安全大国地位,力争发挥国际影响力与北约在欧洲防务安全中的核心作用所形成的微妙平衡,构成了英国参与欧盟防务安全合作的基调。从欧洲防务安全格局看,英国既是北约的核心国之一,也是欧盟共同防务的中坚力量,还是欧安组织的积极参与者。

  欧盟集体防务行动主要从英、法、德等国抽调兵马,不仅要“挑重担”,还得向许多二流欧盟国提供军援,因此,英国在欧洲事务中具有较强的话语权。英国一直试图在欧洲防务安全这一优势领域发挥领导作用,意图凭借其在欧洲强大的军事实力,重视在欧洲共同安全与防务领域的合作,积极推进欧盟共同外交与安全政策,以确立其在欧洲防务中的主导地位。

  随着欧洲防务合作呈现加速加深的趋势,崇尚实用主义的英国选择顺势而为,凭借自身在军事领域的丰富经验以及宝贵的人力物力资源,不断推动了这一进程的发展,例如,组建“欧盟战斗群”的中就包含着英国的智慧。英国在欧盟防务一体化中做出重要贡献的同时,也使得欧盟的共同外交与安全政策沦为了英国追求本国利益的工具。

  但是,理想与现实之间存在一定的差距。美国战略重心转移,与之间的冲突加剧以及美国特朗普总统的上台,均使英欧防务安全合作更为复杂,国际频道跨大西洋关系对英欧防务安全关系则产生了微妙而深远的影响。面对一系列重大防务安全事件,包括利比亚与叙利亚战争、乌克兰危机、难民危机和反恐合作等,英国虽渴望发挥作用却力不从心,在欧洲防务安全领域的领导地位弱化,国际频道对其参与创建的共同安全与防务政策有意忽略和冷落,再加上防务安全一体化的进程关乎让渡,英国对此疑虑重重,因而多次否决相关提议,进一步深化,导致英国与欧盟的隔阂进一步加深,分歧不断增多,最终实现了此次“脱欧”协议的最终达成。

  “脱欧”将推动欧洲防务关系新变革

  英国“脱欧”后,诸多政策领域均遭受严重影响,英国与欧盟在防务领域的合作也不例外。以来,欧盟国拥有不同的地缘考量,对安全的认知有差异,导致内部合作效率低下,分歧不断增多。更为重要的是,欧盟防务安全力量严重不足,难以形成军事威慑力,防务安全合作存在一定缺陷和局限性,而英国在欧洲拥有较强的防务安全优势,这使英国在欧洲安全问题上扮演不可替代的角色。

  但是,英国在“脱欧”后,将失去国身份,从欧盟防务的中坚地位滑落至边缘,很可能失去对欧盟安全和防务政策的影响力,英欧防务安全合作机制会受到削弱。欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶明确表示,脱欧后的英国不享有对欧盟政策的投票权。英国欧盟对外事务小组委员会的报告也称,“退欧后,英国或许能够继续参与其中,但它将不会像目前这样参与到发展、规划和任务领导方面。” 总理默克尔更是直接表示,“脱欧”后的英国将成为欧盟的潜在对手。

  近年来,欧盟启动了欧洲防务基金项目,该项目资金雄厚,鼓励并资助欧盟国家展开军备研发上的合作,对当前普遍缺乏军费的欧洲国家具有相当大的吸引力。但英国“脱欧”后,其防务企业将失去欧洲防务基金平等资助并参与其招投标项目等活动的机会,与欧盟在防务领域竞争的一面会日益凸显。实际上,英欧双方在最近几年的谈判中,已经围绕某些防务议题展开了激烈博弈,其中最引人注目的是“伽利略”系统的军事用途。欧盟将对“脱欧”后的英国使用其加密频道,而英国则宣布将新建自己的卫星系统与“伽利略”竞争。而且,进入“后脱欧时代”后,北约在欧洲的作用将受到连带影响。多年来,英国在大西洋两岸防务合作中发挥了重要的桥梁作用,对促进美欧之间的凝聚力与团结至关重要,而在英国“脱欧”后,北约将因这一凝聚力的缺失而影响力下降。

  此外,英国“脱欧”还将会促进欧盟共同外交与安全政策实施进程的加快。打造欧盟共同防务体系,是许多不甘“仰北约鼻息”欧洲人的一大梦想。但是由于该政策涉及的是都比较的这一核心领域,因此在政策和行动方面的协商存在着很大的难度。英国“脱欧”后将进一步削弱欧盟核威慑能力,再加上美国降低对北约欧洲国家的安全承诺,欧盟认为,其国家较小,必须抱团取暖,才可以和美俄等大国相抗衡,因此在防务领域展开更紧密的合作。但是,出于借力美国及北约以维持其在欧盟内地位的考量,英国一直是欧盟防务一体化的反对者,多次欧盟防务体系的建设。例如,2015年法德提出成立欧盟军队后,英国首相多次声称,英国绝不支持任何形式的欧盟军队。此外,作为欧盟两大核心,法德在武器联合研制方面一直有着较大的意愿,希望联合发展欧洲第五代战斗机,但却因英国屡屡从中作梗而使该项目始终束之高阁。

  此次英国“脱欧”后,不少欧盟人士欢呼欣喜,认为少了英国这块“绊脚石”,有利于推动欧盟共同防务建设。近日一些对共同防务政策有所期待的欧盟国已表示,没有英国的掣肘,防务一体化进程有可能获得新突破。例如《卫报》等就认为,英国“脱欧”或许是成立欧盟军队的契机。总体上来看,英国“脱欧”既是欧洲一体化进程的首次逆转,将极大鼓舞全欧范围内的疑欧及脱欧,但也将促使支持欧洲剩下的国家在面对现实安全时,全面加强防务一体化进程,展现更大的团结。鉴于防务议题的性和国利益的庞杂,欧盟很可能先将真正愿意往前走的部分“志同道合”国家起来,由法德牵头另组一个防务领域的“核心欧洲”作为“先锋集团”,国家待时机成熟后再跟上来,从而构建一个循序渐进,“小核心大”的新型防务合作体系。

  责任编辑:郑亚鹏

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